《审计研究》杂志2024年第2期刊发省审计厅厅长白剑峰署名文章：

新时代审计工作“三个立”总要求的理论逻辑、时代内涵和实践导向

 

《审计研究》杂志2024年第2期刊发浙江省审计厅厅党组书记、厅长白剑峰署名文章《新时代审计工作“三个立”总要求的理论逻辑、时代内涵和实践导向》，原文如下，现予转发。

2006年10月，习近平总书记在浙江工作期间到浙江省审计厅调研，对审计工作提出了“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求（以下简称“三个立”总要求），并在2018年5月的十九届中央审计委员会第一次会议上再次强调。2023年5月的二十届中央审计委员会第一次会议上进一步明确加强审计自身建设的目标要求。“三个立”总要求是浙江审计工作的战略统领，是做好浙江审计工作的根本遵循，也是浙江审计的独特优势。新时代新征程上，必须持续强化循迹溯源研究，深度挖掘审计工作“三个立”总要求的时代内涵，升华“三个立”总要求的创造性实践，努力用实干和实绩持续彰显“三个立”总要求的政治感召力、思想穿透力、战略引领力。

一、在循迹溯源中深刻领会“三个立”总要求引领审计事业高质量发展的理论逻辑

20世纪之初，浙江先于全国遭遇新问题、面临新挑战，发展面临“成长的烦恼”。面对突出矛盾和问题，习近平同志到浙江开展工作后，在深入调查研究基础上系统谋划，于2003年7月作出“八八战略”重大决策部署，引领浙江开启了伟大变革之路。

2006年10月30日，习近平同志到浙江省审计厅调研。彼时，全省上下都在深入实施“八八战略”，认真贯彻落实浙江省委提出的“干在实处、走在前列”的要求，浙江经济总量位居全国第四位，2005年浙江人均GDP达到3400美元，成为全国首个突破“3000美元门槛”的省份。经济社会发展阶段、外部环境、行政管理方式都发生深刻变化，对审计工作的能力水平提出了更高更严的要求。

习近平同志在调研时指出，现代审计发展的规律表明，人均国民生产总值3000-5000美元的发展阶段，是审计工作由传统审计向现代审计转变的战略机遇期，这为审计工作进一步探索创新提供了广阔空间。习近平同志调研时基于经济社会发展的客观要求和审计自身发展规律，就做好审计工作提出了务必进一步认识审计工作的地位和作用、进一步扎实做好审计工作、进一步优化审计工作的环境等要求。其中，特别强调的是提出了“三个立”总要求。

“三个立”总要求的提出，既是习近平同志对浙江审计工作的重视和期望，又是对浙江审计发展的领航定向，具有重大现实意义。“三个立”总要求充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，是习近平新时代中国特色社会主义思想在审计领域的萌发和具体化。浙江审计作为“三个立”总要求的起源地，要在循迹溯源中深刻领会“三个立”总要求引领新时代审计工作高质量发展的理论逻辑。

（一）深刻认识、牢牢把握“三个立”总要求的政治方向性

“三个立”总要求中，“以审计精神立身”强调对国家财产和人民利益的维护，“以创新规范立业”强调守正与创新的相辅相成，“以自身建设立信”强调以自我革命引领审计实践变革。“三个立”总要求与习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的人民立场、坚持唯物辩证观点等高度契合，是习近平新时代中国特色社会主义思想在审计领域的具体化。一以贯之忠实践行“三个立”总要求，是审计机关坚持运用党的创新理论的有效抓手，也是把“两个确立”真正转化为“两个维护”的最集中体现。我们必须在循迹溯源中，更加深刻认识审计的“尚方宝剑”是党中央授予的，必须对党中央负责，当好党之利器、国之利器。把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”和深化践行“三个立”总要求有机统一起来、有效贯通起来，在政治上拥护习近平总书记、在思想上信赖习近平总书记、在行动上跟随习近平总书记，坚定不移沿着习近平总书记为审计工作擘画的道路奋勇前进。

（二）深刻认识、牢牢把握“三个立”总要求的系统前瞻性

2006年，习近平总书记在浙江省审计厅调研期间首次提出“三个立”总要求；2018年，在十九届中央审计委员会第一次会议上再次强调“三个立”总要求。“三个立”总要求是在实践中不断深化、不断丰富的，随着思想不断发展，审计目标越来越明确，内涵越来越丰富，要求也越来越高。实践证明，“三个立”总要求符合我国审计发展的实际变化，深刻反映对中国特色社会主义审计制度的深邃认识，深刻体现了中国共产党人的政治智慧和远见卓识。“三个立”总要求层层递进、互为支撑、相辅相成，既管长远又管全局，以系统前瞻的战略视野，为审计谋划了在推进中国式现代化新征程上勇当先行者的清晰路径，为习近平新时代中国特色社会主义思想在审计领域的实践创新提供了“活水源头”，体现了系统前瞻性。我们必须在循迹溯源中，以“三个立”总要求为指引，更加自觉、主动地把审计工作放到中国式现代化的蓝图中去谋划，始终坚定方向、保持定力，坚持一张蓝图绘到底，加强前瞻性系统性谋划，更加主动作为、积极作为、有效作为。

（三）深刻认识、牢牢把握“三个立”总要求的实践变革性

审计工作始终围绕党和国家的中心工作，并随着经济社会的发展变化不断探索调整审计工作的理念、目标、思路、路径。“三个立”总要求是习近平同志基于当时经济社会发展的客观要求和审计自身发展规律，对审计工作提出的意见要求，是习近平总书记为审计量身打造、指路引航的总纲领总遵循，是习近平新时代中国特色社会主义思想在审计领域的集中体现和重要标志，是对中国特色社会主义审计事业的规律性认识深化，具有鲜明的时代性和实践性。新时代下，适应国家治理体系和治理能力现代化的需要，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，着力强化审计领域重大工作顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，开创了一条具有中国特色的社会主义审计道路。我们必须在循迹溯源中，坚持守正创新，积极识变应变求变，不断取得变革性实践、标志性成果和示范性经验，使“三个立”总要求在新时代新征程上绽放更耀眼的真理光芒、展现更强大的实践伟力。

（四）深刻认识、牢牢把握“三个立”总要求的自我革命性

习近平总书记高度重视审计自身建设，“三个立”总要求中的“以审计精神立身”突出强调审计人员的职业精神，“以创新规范立业”突出强调改革创新和规范管理两手抓、两手硬，“以自身建设立信”强调“打铁先要自身硬”“正人当先正己”，体现了与惯性思维、工作差距、短板弱项作斗争的自我革命精神，最大限度打破路径依赖、刀刃向内的勇气，具有很强的自我革命性。二十届中央审计委员会第一次会议指出，要更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，对审计机关、审计干部提出了“打造经济监督‘特种部队’”的新要求，为新时代审计机关自身建设锚定了新坐标。我们必须在循迹溯源中，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，更加注重以自我革命精神强化自身建设，坚持“队伍建设为本”，塑造职业精神，提高专业能力，写好审计自身高质量发展的“大文章”。

二、“三个立”总要求指引下浙江审计机关的生动实践

18年来，浙江审计牢记习近平总书记殷殷嘱托，一以贯之沿着习近平总书记指引的路子，充分发挥“三个立”总要求实践地的先发优势，努力将“三个立”总要求深入落实到浙江审计工作各方面全过程。浙江省审计厅党组先后提出“五个转变”“三个三”“靠党建强身、靠业务吃饭”“一二三四五”“五个强审”“四个为”等工作理念，以卓有成效的浙江审计探索彰显出了“三个立”总要求的科学理论价值和强大实践力量。

（一）不断推进审计管理体制改革，更加高效地实现党对审计工作的全面领导

浙江始终坚持以政治思维不断丰富审计精神内涵，坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，审计的政治属性和政治功能不断加强。2018年12月浙江省委审计委员会成立以来，召开了10次省委审计委员会会议，研究审议审计监督重大事项34项。以推进审计管理体制改革为契机，持续深化党领导审计工作的制度机制，省、市、县(市、区)党委审计委员会全面组建、有效运行，研究出台省委审计委员会工作规则，建立审计委员会会议筹备、重大事项请示报告、重大事项督察督办及成员单位工作协调等机制，创新建立审计信息相关文书快报机制，切实以新思路新办法保障新机制的顺畅高效运行，推动党对审计工作的领导更加实化细化具体化，推进全省审计机关上下贯通、步调一致，审计工作一盘棋进一步强化。

（二）做好常态化“经济体检”，更加有力地服务中心大局

浙江审计高质量推进审计全覆盖，充分发挥常态化的“经济体检”工作的“治已病、防未病”作用。聚焦制度创新规范，制定出台全国第一个省级“十四五”审计工作发展规划，编制《浙江省审计机关促进高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》，出台印发《关于推进新时代浙江审计工作高质量发展的实施意见》，推动《浙江省审计条例》修订出台并于2023年9月1日起实施，为全国首个在2021年《中华人民共和国审计法》修改后出台的省级条例。积极对领导干部开展常态化“经济体检”，修订完善《浙江省经济责任审计成果运用会商研判实施办法》《浙江省省管领导干部经济责任审计结果反馈实施办法》《浙江省党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员离任经济事项交接办法》，切实将创新实践转化为业务规范指南。大力推进科技强审，发布实施《审计数据归集规范》浙江省地方标准，迭代完善“审计大脑”，打造实战实效的数字赋能智审体系。特别是近年来，紧扣党委、政府中心工作，高质量实施“三大攻坚战”、长三角一体化、社保基金、“5+4”和“8+4”稳进提质政策、服务三个“一号工程”、保障亚运会等一批有影响力的项目，审计服务中央和省委中心工作的主动性、契合性进一步提升，独特监督效能更加彰显。

（三）聚焦审计整改“下半篇文章”，更加全面地实现审计成果的权威高效运用

浙江先后开展“审计整改落实年”活动，构建“两审两会双督查”审计整改机制，并出台省级层面审计查出问题整改长效机制，“重大审计问题清单”全面融入省党建统领“七张问题清单”，并在省市县三级审计机关贯通运行浙江审计整改一体化智能管理系统，相关做法得到国务院第九次大督查组的肯定。特别是近年来，进一步创新联动监督方式，不断强化与其他部门的贯通力度，先后出台人大财经监督与审计监督、纪检监察监督与审计监督、巡视巡察监督与审计监督、组织部门干部监督与审计监督贯通融合等实施意见。2023年首次联合省委专项巡视组开展全省乡村振兴领域巡审联动专项监督。通过审计整改的持续发力和各类监督的贯通协同，审计监督质效明显提升，审计监督的公信力、震慑力和权威性不断增强。

（四）立足理论与实践的互促共进，更加有效地做深做实研究型审计

浙江审计立足于审计理论研究与实际工作的有效衔接和相互促进，把研究型审计贯穿审计工作全过程，以高质精准的审计成果为党委政府提供有价值的决策参考。在提升审计质量上持续发力，通过开展“质量提升年”活动、实施“质量提升”工程、推进“质量强审”、修订强化审计质量控制及优化审计业务流程的意见等举措，逐步搭建起浙江特色审计质量控制标准化体系，全省审计工作质量得到全面提升，已连续5年在“署优”项目总数上位列全国省级审计机关第一位。

（五）坚持严管厚爱相结合，更加坚决地建设勤廉并重的审计机关

浙江审计始终坚持把打造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍放在首位，迭代升级全省审计系统赛马机制2.0版，逐步形成重绩选贤任能、重责奖罚分明的良好氛围。注重从严干部管理，修订厅部门和人员考核办法、党支部党建工作考评办法、对设区市审计局工作考核办法等，切实以考核的强力度，推进干部队伍结构持续优化、政治素养和综合能力明显提升。浙江审计一以贯之守牢党风廉政建设这条审计工作永恒的“高压线”，注重严管厚爱相结合，推行审计组临时党支部制度，持续开展党建指导、执纪检查、暖审慰问“三合一”等工作，制定出台一批聚焦防范审计廉政风险和暖审暖心的制度机制。目前，省审计厅已连续5年获省政府绩效考评优秀、连续6年获省直机关党建工作综合考评优秀。

三、“三个立”总要求的时代内涵与价值意蕴

18年来，“三个立”总要求在浙江审计得到深入践行，展现出强大生命力。习近平总书记对审计工作提出了要“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”的新要求，强调打造一支经济监督“特种部队”。这与“三个立”总要求在精神实质上一脉相承。新征程上，浙江审计必须一以贯之忠实践行“三个立”总要求，坚定不移沿着习近平总书记为审计工作擘画的道路奋勇前进，深入挖掘“三个立”总要求的新内涵。

（一）深刻把握“三个立”总要求的政治价值，锤炼绝对忠诚的政治品格，铸牢浙江审计“发展之魂”

“三个立”总要求是浙江审计发展的最大政治资源，是做好新时代新征程浙江审计工作的最大信心和底气。我们深刻认识到，当前审计工作取得历史性成就和历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。浙江审计工作之所以能够取得今天的发展成就，是习近平总书记提出的“三个立”总要求领航定向的结果。习近平总书记强调审计工作要如臂使指，增强政治属性和政治功能，把党中央部署把握准、领会透、落实好。全省审计战线要深刻认识把握审计工作的历史新方位，进一步锤炼政治定力、锤炼政治品格。特别是要时刻关注习近平总书记、党中央、国务院、省委省政府在关心什么、推进国家重大战略需要什么、浙江改革发展重点任务是什么，跟进思考审计能够干什么、应该干什么、可以干成什么，彰显审计服务中心大局的担当力、贡献度。

（二）深刻把握“三个立”总要求的精神价值，塑造敢审善审的精神内核，筑牢浙江审计“立身之基”

审计工作涉及面广、工作难度大，要做好审计工作，需要有一种强有力的“审计精神”。习近平总书记提出的第一个“立”，便是“以审计精神立身”。新时代新征程上，践行“以审计精神立身”，既要体现审计的职业精神，又要展现浙江的精神气质。体现审计独特的职业精神，就要做到主动作为，敢于作为，善于作为。只有主动作为才能不失“位”，敢于作为就是要放开手脚，查真相、说真话、报实情，做到不受任何利益驱使，不向任何力量屈服，善于作为就是讲求方式方法，抓问题抓到点子上。同时，要充分激扬“八八战略”蕴含的精神力量，展现干在实处、走在前列、勇立潮头的精神气质，永不满足、永葆锐气、永争一流，以奋斗精神、斗争精神、担当精神干事创业、彰显担当。

（三）深刻把握“三个立”总要求的实践价值，坚持守正创新的实践路径，打造浙江审计“立业之本”

创新和规范是审计事业发展的实践路径。“立业”就是建树功业、建立事业。多年来，浙江审计坚持以“三个立”总要求为统领，不断创新发展，国家审计、内部审计、社会审计等审计领域工作都走在了全国前列，创造出许多好做法好经验。新时代，践行“以创新规范立业”，既要勇于探索创新，又要遵循规范，更加彰显审计工作的实践价值。“立业”是既要有能力通过创新来更好地形成审计监督体系，也要有能力推动整改来规范各种经济活动和经济行为。浙江审计要深刻把握以“三个立”总要求引领审计监督现代化先行的实践逻辑，牢固树立实践导向，形成“理论付诸实践、实践上升到理论、再付诸实践”的迭代升华和螺旋上升，不断丰富“三个立”总要求的内涵外延和实践品格，再造浙江审计工作实践新品牌、新名片、新标识，努力为审计监督现代化提供实践样本。

（四）深刻把握“三个立”总要求的时代价值，打造经济监督“特种部队”，培育浙江审计“立信之源”

打铁铸剑，关键还在自身过硬。审计机关作为监督部门，强化自身建设是维护审计独立性、客观性和公正性的前提和保障。只有自身过硬，审计机关才有资格、有能力去检查和督促别人。“立信”就是要立威信、树形象。“立信”二字，既有审计机关的信誉，有审计人的信心，也有人民群众的信任。“正人先正己”，审计机关一直是这样做的，也树立了一个公正无私的监督群体的良好形象。国家审计经过四十年的发展，审计的内涵和外延不断拓展，需要具备相应的能力才能发现问题、分析问题并提出解决问题的办法。审计人员要练就过硬本领，做业务上的内行人、专业人，把审计部门这块“金字招牌”擦亮打响，进一步树立审计威信权威。

四、新时代新征程“三个立”总要求的实践导向

2023年5月，习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。习近平总书记的重要讲话为推动新时代审计工作高质量发展提供了根本指引，为“三个立”总要求赋予了新的时代内涵和新的实践导向。2023年9月，习近平总书记再次到浙江考察，对浙江发展寄予深厚期望，赋予“浙江是中国式现代化的先行者”新定位、“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”新使命。浙江省委十五届四次全会发出了沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进、在奋力推进中国式现代化新征程上勇当先行者谱写新篇章的全面号召，对全省上下持续推动“八八战略”走深走实进行深入部署和全面动员。“三个立”总要求作为浙江审计实施“八八战略”的总指引，在新时代仍然熠熠生辉，展现出历久弥新的强大生命力。新形势下，审计机关应准确把握“三个立”总要求在新时代新征程中的实践导向，持续推动“三个立”总要求的再实践、再深化。

（一）以“政治统领为魂”是做好审计工作的根本保证

习近平总书记指出，形势越是严峻复杂，越是要坚持和加强党的全面领导，进一步加强和改善党中央对审计工作的集中统一领导。侯凯审计长要求，以推动贯彻落实党中央关于经济高质量发展的重大决策部署为纲，做到提纲挈领、纲举目张。这要求我们，必须深刻领会党中央对审计工作的顶层谋划和战略部署，以“如臂使指”的政治自觉凸显审计工作政治属性，进一步细化实化党领导审计工作的制度体系，充分发挥党委审计委员会牵头抓总、统筹协调作用，加强统的层次和力度。

（二）以“审计项目为王”是服务中心大局的必然举措

习近平总书记指出，党和国家的工作大局就是审计工作的着力点。审计作为专司经济监督的部门，围绕中心、服务大局，需要通过做深做透做实审计项目来实现。审计项目是审计围绕中心、服务大局的落脚点、着力点。这要求审计机关必须始终把审计项目摆在核心位置，鲜明“审计项目为王”的工作导向，以“如影随形”的责任担当探索“全覆盖”新模式，推动所有资源跟着项目走、所有要素围着项目转、所有干部聚焦项目干，形成以审计项目为中心的运作格局。

（三）以“审计质量为要”是树立审计权威的内在要求

“如雷贯耳”要求审计要通过自身的努力赢得良好的声誉和权威，做到“自胜者强”。审计要树立权威就要求审计项目必须拿得出手、审计质量要过硬，以高质量的审计成果为党中央治国理政提供决策参考。这要求我们，必须将研究的思维方法贯穿审计项目实施全过程，双向贯通“政治—政策—项目—资金”，把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究。要深刻认识抓审计质量就是抓审计事业发展，抓审计质量就是抓审计机关形象，牢固树立“审计质量为要”的理念，从审计现场抓源头，以审计成果显效能，向审计整改要价值，多措并举提升项目质量，通过抓审计质量谋创新、优环境、树形象。

（四）以“队伍建设为本”是打造金字招牌的基础支撑

习近平总书记指出，审计队伍忠于职守、敢于担当、铁面无私，打造了“国家审计”金字招牌，值得党和人民信赖。他强调，要传承审计光荣传统和优良作风，提高专业能力，建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍，打造经济监督的“特种部队”。这要求我们，必须把高素质、专业化作为审计干部培养方向，不断塑造审计职业精神、提高审计专业能力。在项目审计中既要注重提升敢查能查的能力，又要注重培育推动问题解决的水平；既要增强开展“全覆盖”审计监督的全面素养，又要提升深度“解剖麻雀”的专业能力；既要磨炼敢于担当、勤廉并重的意志，又要练就善于沟通、善于协调的能力。

 

注1：2003年7月，中共浙江省委举行第十一届四次全体（扩大）会议，时任浙江省委书记习近平作工作报告，提出浙江面向未来发展的系统方案：即进一步发挥“八个方面的优势”，推进“八个方面的举措”，简称“八八战略”。

注2：要“以审计精神立身”。“审计精神”是对法律的信仰和对法治的崇尚，也是一种脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神，是一种不唯上、不浮躁、鼓实劲、求实效的精神，是一种甘当国家财产“看门人”的精神。“审计精神”最终体现的是对事业的忠诚和对职业的操守，对国家财产和人民利益的责任和维护。要“以创新规范立业”。审计事业要发展，审计工作要开创新局面，就必须要求审计工作的思路、方法、制度、机制等方面有所变化、有所创新，就必须要求审计工作的计划管理、流程、质量控制等方面更加合理、更加规范。要突出抓好绩效审计，加速推进审计信息化，加大审计监督的深度、广度和力度，重视审计成果的充分运用。要“以自身建设立信”。“打铁先要自身硬”“正人当先正己”。审计队伍建设是审计工作的基础，只有建立起一支综合素质较高、知识结构完整、工作作风过硬、以复合型人才为主体的审计队伍，才能适应日趋复杂的外部环境，才能使审计工作更加规范高效，才能使审计结果更具有说服力、公信力和权威性。